2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年的《政府工作报告》提出要“大力推动高质量发展”，并将“加快建设创新型国家”列为2018年重要工作之一，要求“把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力”。对于建筑业而言，要实现“高质量发展”，调整优化产业结构，向工程总承包模式转型是必然选择。

工程总承包是建筑业转型重要抓手

工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。与传统的施工总承包模式相比，工程总承包模式不仅改变了建设项目的组织实施方式，更重要的是其具有无可比拟的优势：可以降低工程投资风险、提高工程建设质量和效益、提升企业国际竞争力等。

承发包模式的每一次变革，根本动力都是效率的提升，带来的是项目管理绩效的改善。实行工程总承包，意味着工程承包商对项目拥有更大的控制权，其大力推行，必须建立在市场各方的高度诚信之上，效率源泉则是组织和流程集成后交易成本的降低。

国家看到了工程总承包模式的优势，近年来对其重视程度越来越高。从20世纪80年代工程总承包开始进入大众视野，到2003年原建设部发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，再到2017年年底《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》出台，工程总承包已经成为建筑业调整优化产业结构、实现转型升级的重要抓手。

工程总承包推行应以设计为主导

尽管目前业内人士已充分认识到向工程总承包转型的重要性，但绝大多数人对该模式依然一知半解。从效率最大化角度来说，笔者认为，推行工程总承包，以设计为龙头是关键。在目前已经出台的多数文件中，对工程总承包单位的要求，都是“应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工总承包资质”，这会让人们对设计在工程总承包模式中的作用产生理解偏差，对工程总承包模式的健康发展带来不利影响。

简单来说，工程总承包模式中的“设计”，不仅是指通常的具体设计工作，而是包括整个合同范围内容的总体策划和协调工作。建设过程中设计与施工的高度交叉、管理的快速跟进，可以将项目建设过程所涉及的采购、施工、调试等相关信息集中消化和处理，这正是工程总承包模式助推项目提质增效的关键所在。

从广西房屋建筑和市政基础设施领域从事工程总承包业务的领军企业——华蓝集团股份公司（以下简称“华蓝集团”）的实践来看，以设计为主导的工程总承包项目，不仅易于在项目实施过程中实现责任主体统一、管理界面明确、工作范围清晰，而且由设计单位全面负责项目的质量、安全进度和投资控制管理，能够较全面保证项目按照预定计划顺利进行。因为，在工程总承包项目建设过程中，设计占主导地位，可以更全面、更深入地考量项目整体建设意图，所提出的项目方案更切合实际；从项目设计阶段就能考虑工程的建设全过程，全盘规划整个工程的建设程序，对影响工程建设的关键环节和关键点进行提前策划；可以更好地理解业主建设项目所要达到的质量目标，从源头抓质量，促进项目健康进行。

另外，从现实情况来看，我国施工企业做工程总承包，存在明显的短板。我国长期实行设计施工相分离的施工总承包模式，导致设计与施工脱节，具有设计能力的施工企业相对较少。即便是不少拥有特级资质的企业，其方案创作、设计优化、专业配套等，都与工程总承包的要求有一定距离。

目前，工业建设领域的工程总承包在我国的发展已比较成熟，主要也是采用设计为主导的模式；石化领域以设计为主导的工程总承包已经走出国门，达到世界先进水平。因此，无论从哪个角度来看，以设计为主导的工程总承包模式都应该成为发展重点。

装配式建筑发展应与工程总承包深度结合

建筑业要向“高质量发展”，优化产业结构，向工程总承包转型是基础；转变发展方式，向装配式建筑转型是关键。多年来，华蓝集团探索采用工程总承包管理模式发展装配式建筑，取得了较好的成效。

众所周知，装配式建筑是通往建筑产业现代化的重要途径。华蓝集团的探索实践表明，采用工程总承包管理模式发展装配式建筑，可以有效建立先进的技术体系和高效的管理体系，打通产业链壁垒，解决设计、生产、制作、施工一体化问题和技术与管理脱节问题。采用工程总承包模式，能够保证工程建设高度组织化，降低装配式建筑发展前期成本过高问题，实现资源优化、整体效益最大化。这正与装配式建筑的发展要求与目标不谋而合。

2018年是建筑业进一步全面深化改革的关键之年，工程总承包模式的持续推进将是重点任务。在发展尚未成熟之际，让更多业内人士深入了解工程总承包模式运行特点、抓住改革要点，是当务之急。希望国家和行业主管部门在进一步推广中能凸显设计占主导地位的重要性，大力倡导装配式建筑项目建设中工程总承包模式的应用，加快行业转型升级、提质增效步伐。